重（chóng）磅消息！ 2020土地承包再添新消（xiāo）息！事關所有（yǒu）人！

中共中央國務院發布《關於（yú）保持土地承包關係（xì）穩定並長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本製度長久不變、保持農戶（hù）依法承包集體土（tǔ）地的基本權利長久（jiǔ）不變，同時在第二輪土地承包到期後再（zài）延長三十年！
中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠，是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要製（zhì）度設計，並解答了一係列當前大眾（zhòng）關注的問題。
該意見的發布相信不少朋友們也非常關注，以下5個問題希（xī）望（wàng）能為您答疑解惑！
一、如何組織實施“延包”，確保“長久不（bú）變”的政策落地？
韓長賦（fù）:我們是在農村普遍進行承包，現在有15億多（duō）畝的農村承包（bāo）地，涉及近兩億（yì）農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利益。這裏有一組數據，二輪（lún）承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果（guǒ）按照承包期三十（shí）年計算，到2023年開始，二輪承包就（jiù）開始大批到（dào）期，就要開始延（yán）包。延包的高峰期集中（zhōng）在2026年到2028年。承包到期後如何延包？黨中央的政策是一貫的。這次《意見》明確規定（dìng）：一（yī）是堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大（dà）多（duō）數農戶原有承包地（dì）繼續保持（chí）穩定。絕大（dà）多數農戶原來包哪個地，還（hái）是哪個（gè）地，所以延包是原則。二是延（yán）包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年。具（jù）體到（dào）一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算（suàn）起（qǐ）。當然，如（rú）何組織實施還有很多問（wèn）題需要探索（suǒ），有些問題還要通過探索來解決。
主要是三個方麵的工（gōng）作，從目前講：一是把證書發到農民手中。從2014年起，就開始推進承包地的確權登記頒證，經過六年來的集中攻（gōng）堅，這項工作已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好（hǎo）掃尾，做到應（yīng）發盡發，要把現在農戶的承包地（dì）明確下來，進一步確定下來。二是健全配套法律政策。按照新（xīn）修訂的《農村土地承包法》，要抓緊修改（gǎi）完善《土地經營權流轉（zhuǎn）管理辦法》等相關配套法律法規和政策（cè）措施。三（sān）是開展延包試點。準備在（zài）一部分縣，主要是先期到期（qī）的縣開展第二輪土地承包到期後的（de）延包試點（diǎn），現在我們正在組織申報。通過試點，來摸索經驗，指導基層探索延包的具（jù）體辦法（fǎ）。關於延包，在大麵積操作實行之前，中央以及有關部門還會出台指導意見。
二、進城落戶農民的承（chéng）包（bāo）地應該（gāi）如何處置？
韓長（zhǎng）賦:
隨著城鎮（zhèn）化（huà）的加（jiā）快推進（jìn），大量農民進城，全國現在進城務工經商的農民（mín）大約是2.88億，其中舉（jǔ）家進城務（wù）工（gōng）經商的有3000多萬戶。
所以有的（de）村裏的房子閑著（zhe），存在“空心村”現象。總的來講，舉家進（jìn）城落戶（hù）的農（nóng）戶越來越多，這種現象越來越普遍。
進城農戶的承包（bāo）地怎麽（me）處（chù）置？
我們在土地問題上，要尊重農民（mín）的意願和（hé）維護農民權益，把選擇權（quán）交給農民（mín），由農民選擇（zé），而不（bú）是代替農民選擇。
這次出台的（de）《意見》明確提出，現（xiàn）階段不（bú）得以退出土地承包權作為農戶進城（chéng）落戶的條件。
對進城落戶的農民，一方（fāng）麵可以（yǐ）引導他們在（zài）依法自願有償的原（yuán）則下，將（jiāng）承包地轉讓或者退還（hái）集體，前提是自願有償。另一方麵，也（yě）可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式的（de）適度規模經營。
對長期棄耕拋荒承包地的，《意見》也有明確的政策。發（fā）包方可（kě）以依法采取措施予以糾（jiū）正，不（bú）能長期撂荒，這是不可以（yǐ）的。
對進城農戶是否放棄承包（bāo）地，要尊重（chóng）農（nóng）民的意（yì）願，可以示範和引導，但不（bú）能搞強迫（pò）命令。
三（sān）、證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？
韓長賦:開展農村承包地確權登記頒證工作是黨中央做出的一項重（chóng）大決策部署。這項工作，中央農（nóng）辦、農（nóng）業農村部和中央有關部門組織開展試點，從2014年開始全麵推（tuī）開。到2018年底，這項確（què）權工作已經基本完成，今年是開始“回頭（tóu）看（kàn）”，因為這項工作非常具體，工（gōng）作也非常浩繁。通過確權登記（jì），全國累計精準（zhǔn）測量了11億（yì）個地塊，我們是15億多畝承（chéng）包地，有11億地塊，很多地方（fāng）土地單（dān）塊麵積還是不大的。清理了2億多農戶的檔案資（zī）料，可以說通過這次確權登記（jì）摸清了家底（dǐ），解決了長期以來農村土地四至不清、麵積不準、權屬不明（míng）等（děng）問題（tí）。這項工作在確權登記基礎上，進行頒證，叫“確實權、頒鐵證”，把改革開（kāi）放以來（lái）的農村土地承包關係，也包括承包的地塊，進一步搞明（míng）白、搞清楚，而且這個確權登（dēng）記是（shì）好幾次公開，要在村裏（lǐ）公開，同時政府主管部門要登記、錄入。
大家都清楚，這（zhè）項工作（zuò）各方反映成效是顯（xiǎn）著的，這項（xiàng）工作實際上為將要開展的第二輪到期後的新一輪（lún）延包打下了（le）紮實基礎。所以這（zhè）次中央《意見》明確要求，在延包工作中要以這一次承包地確權登記（jì）頒證為基礎。
證書（shū）頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？我可以明確回答，是有效的。
四、由（yóu）於人口增減和自然災害等原因，無地和少地的農戶權益該如何保障？
韓長（zhǎng）賦:
通（tōng）過各地進行的初步調查和統計，大體上這部分農戶占總農戶的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出明確規定（dìng），第二輪承包（bāo）到期後，應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現有承包地在二輪（lún）承（chéng）包期期滿以後由農戶繼續承包，有自然災害（hài）損毀等（děng）特殊情形時（shí），可按照大穩定、小（xiǎo）調整的原則，按照法定程（chéng）序可以在個別農戶間做適當調整，但是要依法依規、從嚴掌握。
總的來說，不是通過把地打亂重分的方（fāng）式來（lái）解決無地或者少地農（nóng）戶的問題，有的情（qíng）況可（kě）以本著“大穩定、小調整”的原（yuán）則進行適當調整，但隻是在個別農戶間，還要依法依規進行。
無地少地（dì）農（nóng）戶怎麽辦？如何保障他們的基（jī）本生活呢？
一方（fāng）麵，有（yǒu）條件的地方可以通過集體（tǐ）預留的機動地，二輪承包的時候允許集體有條（tiáo）件可（kě）以留不超過5%的機動地；
還有新開墾的耕地，以及原承包戶依法自願交回的耕地，還有承包農戶消亡了，集體依法（fǎ）收回的耕地，通過這些耕地來解決。
另一（yī）方麵，可以幫助無地少地的農民（mín）通過（guò）流（liú）轉土（tǔ）地（dì）經營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務工農民的土地（dì），他願（yuàn）意流轉的土地你（nǐ）可以（yǐ）生產經營。
此（cǐ）外（wài），還要在地外做文章，幫助無地少（shǎo）地的農戶提（tí）高（gāo）就業（yè）技能、提高就業服務、廣辟就業門（mén）路。當（dāng）然，可能還有確實生活（huó）無著有實際困難的，可以通過提供基本社會保障來解決。
五、土地經營權流轉期限不得超過土地承包的（de）剩餘期限。目前二輪承包即將到期，是否會影響新型經營主體流轉土地的積極（jí）性？
吳宏耀:
《意見》規定了（le）延包的原則和（hé）辦法，這次二輪土地承包（bāo）到期以後要延包，強調穩定現有的土地承（chéng）包關係，讓絕大（dà）多數農戶原有的承包地繼（jì）續保持（chí）穩定。
到期以後（hòu）農戶可以延（yán）包，經營主體可（kě）以再簽續訂合（hé）同，可以延期流轉土地。這是（shì）一個途（tú）徑。
新修訂的土地承包法也給出了一些方案。法（fǎ）律規定，經承包方同意，受讓方可以（yǐ）依法投資改良土壤，建設農業生產（chǎn）輔助設施、配套設（shè）施，並按照合同約定對投資部分獲得合（hé）理補償。
按照法（fǎ）律規定，投資主體對農業的（de）長期投資，可按照合（hé）同約定獲得合（hé）理補（bǔ）償。所以要求在尊（zūn）重農民意願並（bìng）進行充分協商的基礎上，新型經營主體在（zài）流轉土地時（shí），可以通過合（hé）同約定（dìng）等方式協（xié）商確定二輪到期後繼續經（jīng）營的具體條款。這在（zài）法律上給了保障。
我們在調研中也看到，很多農民（mín）和新型（xíng）經營主體在合同中都約定，在承包到期後，在政策允許的情況下，繼續（xù）由新型經營（yíng）主體（tǐ），也就是原來的主體經（jīng）營，較好地解決了這方麵的（de）問（wèn）題。
現在從政策上、法律上都給（gěi）出了辦法，這方麵的（de）障礙可以消除。所以長時間流轉（zhuǎn）農民的土地搞（gǎo）經營活（huó）動，對農業長期投（tóu）資（zī）有一（yī）個比較穩定、可預期的效果，所以這方麵的政策是有的，法律也是有規定（dìng）的。