農藥包裝廢棄物回（huí）收（shōu）向規範化、精細化邁進

日前，農業農村部、生態環境部發布（bù）了《農（nóng）藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（fǎ）》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施。這是一項各方呼聲（shēng）很高、出台持續（xù）時間較（jiào）長的政策，對未來我國農業廢棄物的精細化管理具有重要示範意義。
多次修改 意義重大 《辦法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出台反映了（le）我國農業生態（tài）環境治理逐步走向精細化。農業汙染點多麵廣，在治理初（chū）期宜抓大放小。例如在2014年原農業部提出了農（nóng）業麵源（yuán）汙染防治的“一控兩減（jiǎn）三基本”目標，將（jiāng）汙染治理（lǐ）的主要（yào）對象鎖定為化肥、農藥、秸稈、糞便、農膜等（děng）。經過近5年來的攻堅（jiān），這幾個方（fāng）麵取得了明（míng）顯的進展（zhǎn）。例如（rú）化肥（féi）、農藥用量連續多年實現負增長，畜禽（qín）糞便、秸稈綜合利（lì）用率、農膜回（huí）收（shōu）率穩步提高。此次《辦法》的出台，將（jiāng）對農藥汙染的（de）防治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過（guò）程體現了近年來生態環（huán）境體製改（gǎi）革的新要求。在政策的不斷更（gèng）新過程中，《辦法》的牽頭（tóu）主（zhǔ）體幾經變化，公開發（fā）布了（le）三次征求意見稿，分別是：2015年4月原（yuán）環境保護（hù）部依據國（guó）務院領導批示、《環境保護法》等起草了征求意見稿，並在其官網向有關部門（mén）和公眾征求意見；2017年12月，原環境保護部會同原農業（yè）部（bù）又發布了一個版本的征求意見稿，主要依據是《土壤（rǎng）汙染防（fáng）治行動（dòng）計（jì）劃》和新修訂的《農藥管理（lǐ）條例（lì）》；2019年9月，農業農村部發（fā）布了第三個（gè）版本的征求意見稿，主要依據是（shì）《土壤汙染防治法》。正（zhèng）式出台的（de）《辦法》以（yǐ）第三個版本為藍本，由（yóu）農（nóng）業農村部牽頭、生態環（huán）境部聯（lián）合印發的方式（shì）出（chū）台，體現了近年（nián）來國家生態環境治理職能改（gǎi）革“產業部門抓落實，環（huán）境部門（mén）抓監管”的總體思路。
    《辦法》吸收了豐富的地方實踐和立法探索。《辦法》出台（tái）之前和起草過程中，許多（duō）地方開（kāi）展了積極探索，例如廣西以農藥企（qǐ）業（yè）為主導，開展了“包裝換農藥”；上海利用信（xìn）息化技術建立補貼農藥台賬製度，“以（yǐ）包（bāo）裝換折（shé）扣”模式；北京采取農藥包裝換日用品（pǐn）等措施；浙江（jiāng）探索“生態超市”模式等。這些地方不僅（jǐn）在實踐（jiàn）層麵進行了探索，還（hái）先（xiān）於國家（jiā）層麵出台了管理辦法。在立法過程中，地（dì）方實（shí）踐和製度都得到吸收（shōu），其中四川省的管理辦法還專門（mén）被農業農村部轉發。
明確責任 多方參與（yǔ） 農藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦法》共五章（zhāng）二十三條，對適用範圍、管理職責、回（huí）收體係建立等多方麵作出要求，並說明了激勵（lì）機製、明確了法律責任，為我國農藥包（bāo）裝廢棄物回（huí）收處理工作指明了路徑和方向。《辦法》的亮點主要體現在以下三個方麵。
     一是明確各主體責（zé）任（rèn），充分體現了生產（chǎn）者責任延伸機製。基於我國小農戶（hù）經營的現實（shí），《辦法》明確規定農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營（yíng），誰回收”的原則，履行相應的（de）農藥包裝廢棄物回收（shōu）義務。盡管履行回收義務（wù）的（de）方式可以由農藥生產（chǎn）者、經營者協商確定，但（dàn）農藥包裝廢棄物處理費用由相應的農藥生產者和經營者承擔。此外，《辦法》還要求農藥經營者和（hé）農（nóng）藥包裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝廢棄物回收台賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信（xìn）息。回收台（tái）賬應當保存兩年以上。農藥生產者應當改進農藥包裝，便於清洗和（hé）回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市（shì）場提（tí）供合格的農（nóng）藥，還延伸至包裝（zhuāng）的規格、材料和包（bāo）裝廢棄物的回收。當然，農藥使用者也有相應的（de）責任，包括及時收（shōu）集農藥包裝廢棄（qì）物並交回農藥經營者或（huò）農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收站（zhàn）（點），不得隨（suí）意丟棄，配藥時應當通過清洗等方式充分利用包裝物中的農藥，減少殘留農藥等。
     二是擱置了“農藥包裝廢棄物是否（fǒu）屬於危險廢棄物”的爭議，大大提高了《辦法》的可操作性。農藥包裝廢棄物（wù）是否納入危險廢棄物管理，對於後續的貯存、轉運、處置影響極（jí）大，也是立（lì）法過程的爭議焦點。目前我國市場上（shàng）正規的化學農藥絕大多數為低毒產品，因此《辦法》沒有將包裝廢棄物納入危險廢棄物，這大大降低了包裝廢棄物處理的全成（chéng）本。同時，《辦法》強調農藥包裝廢棄物處理（lǐ）堅持資源化利（lì）用和無害化處置相結合原則。《辦法》規（guī）定，國家鼓勵和（hé）支持對農藥包裝（zhuāng）廢棄物（wù）進行資源化利（lì）用，按照（zhào）“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農業農村主管部門會同生態環境主管部（bù）門結合本（běn）地實際需（xū）要確定（dìng）資源化利用單位，並向社會公布。資源化利用不得（dé）用（yòng）於製造餐飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人（rén）體健康，資源化（huà）利用單位不得倒賣（mài）農（nóng）藥包裝廢棄物。資源化利用以（yǐ）外的，應當依法（fǎ）依規進（jìn）行填埋、焚（fén）燒等無（wú）害化處置。
    三是發揮好政府和市場作用，鼓勵第三方組織參與。推進農藥包裝廢棄物回收處理工作，要理順（shùn）政府和市（shì）場的關係，需要政府部門積極（jí）作為，精準施策，也需（xū）要（yào）發揮好市場機製作用，尊重市（shì）場主體的力（lì）量。政府的責任是組織、協調、督促相關部門依法履行農藥包（bāo）裝廢棄物回收處理監（jiān）督管理職責，建立健全回收處理體係，統籌推進農藥包裝廢棄物回收處理等（děng）設施建設，當農藥生產者、經營者不明確時（shí），縣級人民政府（fǔ）財（cái）政要列支包裝廢（fèi）棄物處理費用（yòng）。行業（yè）協會（huì）、專業化服務組織也將發（fā）揮積極作用（yòng），《辦法》規定，國家鼓勵（lì）和支持行業（yè）協會在（zài）農藥包裝（zhuāng）廢棄（qì）物回收處理中發揮組織協調、技術指導（dǎo）、提供服（fú）務等作用，鼓勵和扶持專業化服務機構開展農藥包（bāo）裝廢棄物回收處理。
加強監管 建立體係 落實《辦法（fǎ）》任重道（dào）遠