從“農藥零增長（zhǎng）行動”看“農藥減量化”發展（zhǎn）

農藥（yào）作為防（fáng）治農作物病（bìng）蟲害、保障國家糧食安全和農產品有效（xiào）供（gòng）給（gěi）的重要投入品，為我國糧食多年連增發揮（huī）了重要（yào）的、不（bú）可（kě）替代的作用。但農藥的（de）不科學、不合理使用也帶來了作物藥（yào）害、病蟲抗（kàng）性、農殘超標、環（huán）境汙染等負麵問題。

為有效控製（zhì）農作物農藥使用總量，保障農業生產安全、農產（chǎn）品質（zhì）量安全和生態（tài）環境安全，農業農村部（原農業部）在“十三·五”期（qī）間提出《到2020年（nián）農藥（yào）使用（yòng）量零增（zēng）長行動方（fāng）案》，組（zǔ）織農藥使用量（liàng）零增長行（háng）動，在全國產生（shēng）了很大反響。經過5年努力，農藥（yào）減量增效工作取得了顯著成效（xiào）。

“十四·五”開局之（zhī）年，農業農村部創新提出“蟲口奪糧”保豐收和農（nóng）藥減量化有機統一，加快（kuài）推廣（guǎng）綠色防（fáng）控產品和技術，持續（xù）推進農藥減量化，保障（zhàng）百姓餐（cān）桌安全。

一、農藥零增長行動（dòng）取得的（de）成（chéng）效

2020年是農藥使用量零增長行動收（shōu）官之年，種植業生產（chǎn）中農藥使用量實現了連（lián）續5年負增長，為保障農業（yè）生產安全、農產品質量安全和生態環境安全做出了積極貢獻（xiàn）。

1、農藥使用顯著減量，連續5年用量負增長。

據統計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五”期（qī）間的年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成農藥使用量零增長行動目標。北京、浙江、安（ān）徽、山東（dōng）、河南、湖南、海南、貴（guì）州、雲南、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥（yào）使用量連續5年下降（jiàng），山東、江蘇、四川、湖南、遼寧、貴州、雲南、安徽、廣西、河南省使用（yòng）量減量排名位居前10。以上省份多（duō）為農作物播種麵積、病蟲害發生和防治麵積（jī）較大的省份，為全國的農藥（yào）使用量零增長行動作出（chū）了巨大貢獻。

2、農藥品種持續（xù）優化，新型高效農藥占比增加。

據統（tǒng）計，“十三·五”期間，高毒農藥使用量由（yóu）2015年的0.74萬t下降至（zhì）2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下（xià）降到1%以下。全國植（zhí）保係統每年（nián）開展農藥（yào）新品種、新劑型（xíng）和新助（zhù）劑試驗，建立示範區，篩選出一批環境友好（hǎo）型綠色（sè）農藥替代老舊、抗（kàng）性農藥。生物農藥連續5年正增長，年商品用量達到8萬t以（yǐ）上，與2015年底相比，增幅18%。雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲（chóng）劑、甲氧基丙（bǐng）烯酸酯類殺菌劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農藥品種活（huó）性高、畝有效成分使用量小，使用量占比逐年增大，為農藥減量做出了（le）巨大貢獻。

3、農藥利用率大幅（fú）提升，農藥使用更加科學合理。

經測算，“十三·五（wǔ）”期間，全國水稻、小麥（mài）、玉米三大主要農（nóng）作物的農藥利（lì）用率從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提高了4個百分點。水（shuǐ）稻、小麥、玉米的（de）農藥利用（yòng）率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科學安（ān）全用藥（yào）公益培訓實現全國全覆蓋，以新型農業生產經（jīng）營主（zhǔ）體、專業化防治組織為重（chóng）點，組織開展科學安（ān）全用藥（yào）大講堂等（děng）活動，普及農藥（yào）法律（lǜ）法規，科學用藥知識，推廣新產品新技術，5年累計（jì）開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培（péi）訓資料超過1,500萬份，農藥使用量（liàng）零增長行動、農藥減量增效、農作物病蟲害綠色防（fáng）控深（shēn）入人心。

4、統防（fáng）統治和綠色防控加快發展，生物（wù）農藥用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十（shí）三·五”期間，農作物病蟲害統防統治專業化服務蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米實施專業化防治服（fú）務麵積達到1.06億（yì）hm²次，全國專（zhuān）業化（huà）統防統治服務組織達（dá）到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點（diǎn），減（jiǎn）少了農民自行打藥，提高了農藥利用率和（hé）防治效率（lǜ）。從綠色防控來看，大力推進（jìn）綠色防控和精準科學用藥，及時（shí）準確預報病（bìng）情蟲情，推廣高效（xiào）植保藥械（xiè），推行達標防治、對症用藥、適時適量用藥。2020年綠色防控麵積近6,667萬hm²，主要農作物病蟲（chóng）害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提（tí）高18.5百（bǎi）分（fèn）點。

5、防災（zāi）減災貢獻斐然，有效保障了農業（yè）安全生產。

“十三·五”期間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗等重大病蟲害暴發危害勢頭得到有效（xiào）控（kòng）製，特別是2019—2020年，連（lián）續兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將發生麵積（jī）控製在（zài）133.33萬hm²以下，控製了（le）其暴發為害勢頭。據全國農業技術推廣服務中心調查統計（jì），“十三·五”期間（jiān），全國農作物病蟲害年均發生（shēng）麵積4.230億（yì）hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治（zhì）麵積5.259億hm²次，年均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產的13.17%，有效降低了總體病蟲為害損失。

二、主要做法（fǎ）

農藥使用量零增長行動是打基礎、利長遠、造福子孫後代的大事，責任大、任務重（chóng），受到社會各界高度關注。5年來，各級農業主管部門和植（zhí）保技術部門緊緊圍繞（rào）農業供給側結構性改革的工作主線，認真（zhēn）貫徹落實農業綠色高質量發展理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量（liàng）技術推（tuī）廣（guǎng），堅（jiān）持不懈地（dì）推進“農藥使用量零增（zēng）長行動”，為糧食增產增收、農產（chǎn）品質量安全和綠（lǜ）水（shuǐ）青山（shān）建設貢獻力量。

1、加強組織領（lǐng）導，推廣農作物病蟲（chóng）害綠色防控技術。

（1）政（zhèng）策發動

為推進農藥使用量零增長行動，農業農村部製定了《到2020年農藥使（shǐ）用量零（líng）增長行動實施方案》，提出了階段性目標任（rèn）務和工作要求，強化（huà）行政推動，層層抓工作落實，組織技術（shù）指導和檢查督（dū）導，確保農藥使用量零增長行動紮實有效推進。全國31個省（自治區（qū）、直轄市）已經（jīng）全（quán）部將農（nóng）藥使用量零增長行動納入政（zhèng）府績效、鄉村振興等農業（yè）工作管理績效中，充分發揮（huī）績效考核的指揮棒作用，確保“零增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科研、試驗示範等項目經費，加大對（duì）綠（lǜ）色防控（kòng）技術試驗示範（fàn）和應用推廣、專業化統防統治組織、新型職業農（nóng）民培訓等方麵的政策扶持，推（tuī）進病蟲（chóng）害綠色防控與專業化統防統治融合進程，提（tí）高綠色防控技術應用水平。5年來，全國各級（jí）財政投入約100億元支持農藥使用量零增長行動（dòng），建立各類示範基地9.9萬個，累計示範麵積7,667萬hm²，有力地保障了（le）農藥使用總量零增長行動的開展。

（3）技術（shù）帶動

全國植保係（xì）統開展了超過（guò）2,200個（次）農藥（yào）新品種、新劑型、新助（zhù）劑和植保無人機（jī）等（děng）新型植保機械試（shì）驗示範，建立新（xīn）產品、新技術展示（shì）示範區4.47萬（wàn）個，農藥減量增效示範麵積（jī）近4,667萬hm²次。特別（bié）是加大生物農藥、植物免疫誘（yòu）導劑、植物健康產品（pǐn）、噴霧助（zhù）劑、納米農藥的篩選試驗，篩選出（chū）一批環境友好型綠（lǜ）色（sè）農藥替代老舊（jiù）、抗性農（nóng）藥，推廣了一批高效低毒低（dī）殘留新（xīn）農藥、新劑型、新助劑和科學環保使用（yòng）技（jì）術。推行病蟲害統防統治專業化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、農企合作模式化。

2、加強方向引領，推進現代高效植保機械精準施藥（yào）。

積極開發和推廣應用現代高效植保（bǎo）機械（xiè），提升農藥霧化和（hé）沉降度，減少“跑冒滴漏”等作業浪費。5年來，全國累計建立（lì）農企共（gòng）建（jiàn）示範基（jī）地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台，使用（yòng）自走（zǒu）式噴杆（gǎn）噴霧機（jī）累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年均病（bìng）蟲害（hài）防（fáng）治麵積6,667萬（wàn）hm²次（cì）。

（1）組織新（xīn）型植保機械（xiè）試驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用率高（gāo）、噴霧（wù）對靶性強、施藥（yào）均勻性好、作業效率高（gāo）等優勢。適應新型農業經營主體的新要求和植保社會化服務組織的新期待，與（yǔ）有關高校、科研單位、植保機（jī）械企業合作，大力試驗示範推（tuī）廣自走式噴杆（gǎn）噴霧（wù）機、植保無人機等大中（zhōng）型高效施藥機械，強化（huà）農機農藝結合，大（dà）力（lì）推廣高效植保機械應用。經測算，在（zài）保證防效的前提下，示範區單位麵積施（shī）藥液量可比一家一戶用藥減少（shǎo）2/3，工效（xiào）提高近1倍。

（2）舉辦新（xīn）型植保機械觀摩展示與技（jì）術培訓。

聯合新型植保機（jī）械企業，舉辦新（xīn）型高效施藥機械觀摩展示及使用技術培（péi）訓（xùn）活動，促進專用高效施藥機械推廣應（yīng）用。與（yǔ）國家（jiā）創（chuàng）新聯盟和植保機械企業（yè）合作（zuò），借助中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展（zhǎn）示植保（bǎo）新機械，僅2020年就組織（zhī）開展植保機械使用與維修技術（shù）係列培訓超（chāo）過4,000期，培訓（xùn）人（rén）員20萬（wàn）人次以（yǐ）上。

3、順應市場需求（qiú），推進統防統治（zhì）服務縱深發展（zhǎn）。

為解決一家（jiā）一戶防病治蟲難的問題，大（dà）力扶持發展社會化服務組織，推進專業（yè）化統防統治，引導植保社會化服務組織多元化蓬（péng）勃發展（zhǎn）。截至2020年底，全國專業化（huà）服務組（zǔ）織數量達92,573個，在農業部門（mén）備案的“五（wǔ）有”規範組織（zhī）達到40,621個（gè），從業人員126.7萬人，日作業能力達到807.8萬hm2。三大糧食作物實施專業化統防統治麵積（jī）達到（dào）1.06億hm2次，專業化統防統治覆蓋率達（dá）到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由以往代防、代治逐步轉變為作物全生育期病蟲害防（fáng）治承包服務，由本地服務（wù）轉變為跨（kuà）區服務。同時服（fú）務鏈條逐漸延伸，由單一的（de）病蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產全（quán）程服務轉變。

（2）服務內容豐富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防（fáng）治（zhì）轉變為（wéi）綜合運用綠（lǜ）色防控（kòng）技術，推動統防（fáng）統治與綠（lǜ）色（sè）防控融合。專（zhuān）業化防治組織在開展病蟲害防控過程中（zhōng），積極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態（tài）控製等綠色防控措（cuò）施，合理選用高（gāo）效、低毒、低殘留化學農藥，切實降（jiàng）低化（huà）學農藥使用量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展統防統治星級服務組織認定工作，累計認定統（tǒng）防統治星級服務組織555個，有效推動了防治組織做（zuò）大做強，引導專業（yè）化防治組織不斷提升規範化管理水（shuǐ）平。2020年正式頒布實施的《農作物（wù）病蟲（chóng）害防治條例》也將病蟲（chóng）害專業化防治服務列入其中（zhōng），服務組織的監管工作將全（quán）麵升級。

4、強化無害化處理，推進農藥包裝廢棄物資源化利用（yòng）。

農（nóng）藥包裝廢棄物（wù）回收處理工作劃歸農業（yè）農村部時間較短，為貫徹落（luò）實中共中央國務院關於生態環境保護戰略布局和綠色發展理念，采（cǎi）取了“加強宣傳、源頭治理、示範先行”的治理思路。

（1）強化宣傳培訓，提升（shēng）回收意識

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出台後，積極組織（zhī）各地開展法律法規宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視（shì）、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等（děng）多種形式，詳細講解回收要求、回收（shōu）流程等內容，引導群眾（zhòng）積極參與回（huí）收工作，營造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少（shǎo）包裝數量

積極推廣使用綠色防控和病（bìng）蟲害專業化防治，強化科學用藥指導與（yǔ）培訓，降低農（nóng）藥使用量和包裝廢棄物的產生量（liàng）。通過聯係農（nóng）藥（yào）生產企業與基層農技推廣部門、新型農（nóng）業經營主體等對接，積（jī）極推廣使用大包裝（zhuāng）農藥，從源頭上減少了（le）包裝廢（fèi）棄物的（de）產生量。

（3）多（duō）措並舉，探索（suǒ）包裝無害（hài）化處理

示範先行探索建立農藥（yào）瓶簡易清洗站，集成農藥精準配置、包裝廢棄物清洗（xǐ）回收、殘液無害化處理等技術，通過分（fèn）類、清洗、造粒等工藝（yì）把包裝廢棄物製成下水管道、化糞（fèn）池、農藥瓶等，實現了包裝廢棄物的資源化利用。

三、農（nóng）藥使用量零增長行動需進一步增強的板塊（kuài）

1、強化資金和（hé）項目支持

“十三·五”期（qī）間，在國家（jiā）層麵設立（lì）的研究類的（de）雙減項目較多，但未設立專門（mén）用於推（tuī）廣應用方麵的農藥減量技術項（xiàng）目，也缺少專門的（de）資金支持，導致農藥減量技術以分散（sàn）性技術為主，缺乏（fá）係統性的舉措和成熟成套的技術解決方案。由於（yú）缺少資（zī）金支持，在技術普及與推廣方麵也受到一（yī）定（dìng）的限（xiàn）製，農民參與度不（bú）高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農藥使用者嚴格實行科學用（yòng）藥的意識不強，不按標簽用藥、超範圍使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存（cún）在，導致病蟲抗藥性快速增（zēng）長，給（gěi）農（nóng）藥產業（yè）造成較大影響，需要進一步加大科（kē）學用藥宣傳普及（jí）和推廣（guǎng）力度。同時，在（zài）農藥減量評價方麵，農藥使用調查（chá）和統計（jì）測算方（fāng）法、農藥利用率評估方法以及農藥減量效果（guǒ）評價等方（fāng）麵需要進一步優化。

3、進一步拓展專業化統防（fáng）統治範（fàn）圍

“十三·五”期間，三大糧食作物統防統治的覆蓋率超過（guò）了40%，但仍有較大的提升空間（jiān）。如農機農藝融合方麵問題突出（chū），傳統種植模式導（dǎo）致大型地（dì）麵施藥機械難以進（jìn）田作業，阻（zǔ）礙植保機械化進程，未來重點（diǎn）推廣農機農藝融合技術模式，擴大高效（xiào）植保機（jī）械的使用範圍。同時，植保無人機雖已全國大麵積應用，但在規範（fàn）化、標準（zhǔn）化（huà）作（zuò）業方麵還有短板，特（tè）別是作物（wù）生長後期，無人機防治作物下部（bù）病蟲害的效（xiào）果較差是未來亟待解決的技術難題。

四（sì）、農藥使（shǐ）用減量化對（duì）策建議

農藥使用量零增長不等於農（nóng）藥零使用，農藥減量化也不是簡（jiǎn）單的使用總量變少，而是在確保糧（liáng）食安全前提下，盡量科學、合（hé）理和（hé）安全地使用農藥，用（yòng）高效低風險（xiǎn）農藥替代高毒高殘留農藥，用新型高（gāo）效植保機械、統防統治和綠色（sè）防控技術替代（dài）傳統分散（sàn）低效方法，從而實現農藥使用合理減量和結構優化升級，保證農業可持續發展和農產品質量（liàng）安全。

    1、豐富農藥減量（liàng）化內涵

從國家糧食安全來看（kàn），未來很長一段時間，我國植保防災減災還要依賴農藥，包括化學農藥。我們要指導局部地區因病蟲害突發重發等客觀因素而增加（jiā）農藥使用時選擇高效化學農藥和生物農藥，指導各地（dì）在成本控製和科學管理的前提下開（kāi）展理化誘控、生物防治、科學用藥。農（nóng）藥減（jiǎn）量化（huà）評（píng）價體係也探索從大（dà）國（guó）、小農、複種指數高的客觀實際出（chū）發，由單（dān）一的考核農藥使用總量減少，向多要素（sù）、多指標、分（fèn）層次的綜（zōng）合評（píng）判（pàn）體係延（yán）展（zhǎn），如考評農作物單位麵積用藥量、生物化學用藥結構、高效低毒農（nóng）藥占比變化，分別以糧食、園（yuán）藝、蔬菜等淘汰高毒農藥使用等情況進行綜合考評。

2、強化科（kē）技創新與應用

加強《農（nóng）作（zuò）物病蟲害防治條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用總量中的占比。推進農科教企協作，以解決生產實際問題為導向，研（yán）發（fā）出更多（duō）更（gèng）好的綠（lǜ）色防控技術物化產品。通過農企（qǐ）對接，集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行（háng）、農民樂意接受的綠（lǜ）色高效技術模式，加大示範推廣數量，充（chōng）分（fèn）發揮技術綜合效應。聯（lián）合教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會（huì）多元力量，組（zǔ）織開展綠（lǜ）色農藥產品、高效植保機械、新型施藥技術等的研發創新和試驗示（shì）範，加快農藥減量化技術和成果的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯合科研、教學（xué）單位，通過（guò）多渠道、多手段，向社會公眾（zhòng）客觀宣傳農藥在保障糧食安全中所發揮的不可替（tì）代（dài）的（de）作用，客觀評價農藥正確使用的重要意義。積極開展（zhǎn）科學安全用藥知識培訓，讓從事農業生產的種（zhǒng）植大戶、植保隊伍和小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農（nóng）藥防（fáng）病治蟲的效果，而且可以節省成本。引導農（nóng）民（mín）依據（jù）病蟲情報和病蟲害抗藥性監測報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥、亂（luàn）混亂配，堅決抵製大藥方、黑處方。加大對非法使用違禁農藥、兜售假農藥（yào）等違法行為的查處力度，為正規農藥（yào）創造良好的銷售環境。

文章（zhāng）來源-中國農藥工業協會

【免責聲明】：本文部分或全部文字及圖片來源於網絡，僅供學習、交流使用（yòng），不具有任何（hé）商業用途，版（bǎn）權歸原作者所有，如有問題（tí）請及（jí）時聯係我們以作（zuò）處理。