農藥可追溯管理的調查與思考

農藥（yào）是重要的農業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至（zhì）關重要。農藥（yào）作為特殊農業投入品，農藥質量好壞直接影響（xiǎng）農藥使（shǐ）用效果，使用不合（hé）格農藥產（chǎn）品，或農藥使用（yòng）不當，容（róng）易引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產安（ān）全、農產品質量安全和生態環境（jìng）安全帶來不利影響。習近平（píng）總書記在2013年（nián）中央農村工作會議上強調，食（shí）品安全是“產”出來的，也是（shì）“管”出來的;要堅持源（yuán）頭治理、標本兼治，用嚴謹的標準、嚴格的監（jiān）管、嚴厲（lì）的處罰、嚴肅的（de）問責，確保廣大人（rén）民（mín）群眾“舌（shé）尖上的安全（quán）”。就農藥而言，要落（luò）實“四個嚴”，需（xū）要（yào）法律法規、管理製度、技術規範“多管齊下”，而首要（yào）任務是建立一套完善的可溯源監管機製，用信息化的（de）監管手段，促進農藥行（háng）業整體誠信機製建（jiàn）設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施行進一步加快了農藥可追（zhuī）溯管理的全麵（miàn）實施。

1實施（shī）農藥可追溯管理（lǐ）目（mù）的

《條（tiáo）例》嚴（yán）格全過程管理（lǐ），強化農藥生產經營者主體責任（rèn），加（jiā）大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程可追溯監管奠定了堅實法規（guī）基礎。實施農藥可追溯管理的主要目（mù）的可歸納為（wéi）以下4點。

1.1有利於（yú）查（chá）證假劣農藥產品

農（nóng）藥質（zhì）量監督抽查作為農（nóng）藥市場監管的有效措施，對保證農藥質量發揮著重要作（zuò）用。近年來，農業農村部通過組織開展（zhǎn）“農藥市場監管年”等活（huó）動，突出監管重點，強化農藥產品（pǐn）質量監督抽查，定期通報農藥監督抽查結果。從監督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐年提高，2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例》實施（shī）前2016年提高了10.4%。具體（tǐ）分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不合格的重點（diǎn）問題（tí）。據調查（chá），在假劣農藥產（chǎn）品（pǐn）的確認（rèn）階段，43%的農藥（yào）生產企業否認為本企業生產，導致難（nán）以追查假劣產品生產源頭，部分生產企業通過（guò）花小錢請經營者代為承（chéng）擔責任等方式規避法律（lǜ）處（chù）罰。

1.2有利於落實（shí）農藥生產、經營台賬製度

據調查（chá），由於經營人員普遍受教育程度（dù）較低、培訓不夠，加之手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記台賬、或為應付檢查臨時編寫台賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼)便於生產、經營者實時記錄電子台賬，更好落實農藥生產、經營台賬製度。

1.3有利（lì）於（yú）問題事件處置

如結合農產品溯源管理，出現（xiàn）問（wèn）題農產品時，便於判定究竟是違規（guī）使用農藥還是由於（yú）農藥產品本身質量缺陷導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現（xiàn）自律，利用農藥可追溯（sù）電子信息（xī）碼（mǎ）及管理平台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止（zhǐ）串貨現象的發生。執法（fǎ）者可追查問題農藥的流向，收（shōu）集違法（fǎ）證據，追究違法者的責（zé）任。此外，實施農藥可追溯管理（lǐ）還有利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度的落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實（shí）施以來（lái），農藥（yào）可（kě）追（zhuī）溯二維碼製（zhì）度基本（běn）健全，全國農藥質量（liàng）追溯（sù）體係建（jiàn）設穩步推進，農（nóng）藥生產企業按要（yào）求積極（jí）落（luò）實農（nóng）藥產（chǎn）品二維碼（mǎ）標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息化（huà）管（guǎn）理。

2.1農藥可追溯二維碼製度基本健全

《條例》頒（bān）布實施後，農業農村部（bù）先後出台了《農藥生（shēng）產許（xǔ）可管理辦法》(農業部令（lìng）2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號（hào）)、《農藥標（biāo）簽（qiān）和說明管理辦法》(農（nóng）業（yè）部令（lìng）2007年第7號)等配套規章，將（jiāng）農藥可追（zhuī）溯電子信息碼進一步明確為二維碼，細化了農藥生產許（xǔ）可、經營許可中農藥（yào）可追溯信息化要求，包（bāo）括硬件（jiàn）設備、台賬及管理製度等，發布農業部公（gōng）告第2579號（hào），統一了農藥標簽二維碼格式，明確了企業落實追溯要求的主體責任（rèn），對農藥產品追溯係統的追溯信息內容及追溯查詢顯示（shì）結果進行了規定。

2.2全國農藥質量追溯體係建設穩步推（tuī）進

2016年，農業部提出以構（gòu）建（jiàn）“五區一園四（sì）平台”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四（sì）平（píng）台”的重點領域之一，農業農村部整合構建並初步建成了中國農藥數字監督管理平台(以下（xià）簡稱（chēng）部農藥監（jiān）管平台)，依托該平台，先（xiān）後開發了質量追溯係統和農資（zī）進銷存係統，供農藥（yào）生產企業、農藥經營者自願使用，引導和規範農藥企業及社會第三方追溯係統（tǒng）建設。農（nóng）藥生產企業、農藥經（jīng）營者是農藥質量追溯的責任主體，準確的農藥登記、生產許可、經營許可等數據是（shì）農藥質量追溯的基本前提（tí）和重（chóng）要保障，部農藥監管平（píng）台加大了許可信息歸集的工（gōng）作力度，將農藥生（shēng）產（chǎn）、經（jīng）營者納（nà）入部平台統一管理（lǐ），並開發上線了“中國農藥查詢APP”，社會公眾可通過該APP查（chá）詢農藥登記、生（shēng）產、經（jīng）營許可等信息（xī）。

2.3農藥生產、經營者（zhě）積極落（luò）實企（qǐ）業主體責任

各級（jí）農業農村部門按配套規章（zhāng）規定中要求的（de）可追（zhuī）溯設備、台賬及管理（lǐ）製度等許可條件，開展農藥生產、經營許可證核發工作，同時引導督促（cù）企業積極落實主體責（zé）任。從（cóng）近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投入經（jīng）費進行了生產線改（gǎi）造和係統（tǒng）開發，普遍建立或委托使用第三方公司的追（zhuī）溯係統，市場上流（liú）通（tōng）的農藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極探索農藥可追溯信息化管理（lǐ）

主要目的是實現對轄區內農藥相關主體的監（jiān）管，及農藥產品流向的數字化監管。上（shàng）海市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規（guī）定市農（nóng）業農村部門應當建立農藥管理信息平台，引導農藥生產企業、農藥（yào）經營者和使用者通（tōng）過農藥管理信息（xī）平（píng）台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程可追溯監管。廣東省農業農村廳建（jiàn）立了廣東省農藥（yào）數（shù）字監管平台，並於2019年10月印發了廣東省（shěng）農藥數字監管平台接口標準，推動符合要求（qiú）的農藥經營（yíng）台賬軟件接入監管平台，進而推動轄區內的所有經營門（mén）店建立符（fú）合要求的經（jīng）營台賬並接入省監管平台（tái），全（quán）區農藥（yào）生產（chǎn）企業、農藥經營門店、農藥（yào）登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單位納入平台監管，兩（liǎng）年內實現區內（nèi）農藥生（shēng）產流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範（fàn）縣項目建設，在8個縣市區率先（xiān）建立農藥監管信息平台，實現監管信息化（huà），縣域內所有農藥產品納入平台管（guǎn）理，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向（xiàng）可追蹤（zōng）、質量可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監（jiān）管模式，為全省農藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係統推行農藥實名製閉環管理，打通農產品質量安全追溯與農藥監管服務（wù）係統2個係統，實現數據共享。山東省煙台市農（nóng）業農村（cūn）局建立了全市統（tǒng）一的煙台市農藥數字監管平台，實現了農藥經（jīng）營企業的農藥經營、農藥經營許可審批的一體化管（guǎn）理，對農藥的銷（xiāo）售（shòu）全（quán）流程進（jìn）行監管、預（yù）警和追溯，提升執法部門（mén）監管工作效率。

3當前（qián）農（nóng）藥可追溯管理中（zhōng）存在（zài）的問（wèn）題（tí）

3.1對農（nóng）藥產品的箱碼未做要求

現行的農（nóng）藥二維碼規則僅（jǐn）針對農藥標簽二維碼，“一瓶一碼”製度能（néng）實現農藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼與瓶碼關聯關係沒有提出政策要求，也沒有（yǒu）統（tǒng）一（yī）的箱碼編碼規則，不利於農藥生產企業出庫、經營門店入庫掃碼（mǎ）和銷售，成為農藥（yào）可追溯信（xìn）息歸集和不同監管平台間互（hù）聯（lián）互通的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追（zhuī）溯信息對接規範

目前農業農村部已初步建成（chéng）中國農藥數字（zì）監督管理平台，相關省份及地（dì）方也相繼（jì）建立了本轄區農藥數字監管（guǎn）平台，市場上各類（lèi）第三方平台及電子台賬係統功能不一，質量良莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農藥生產、經營等全產業鏈可追溯管理（lǐ），既需要（yào）相關（guān）平台間農藥可追溯（sù）信息(或台賬（zhàng）信息)的互聯互通，還需要農（nóng）藥相關主體及農藥（yào）許可等基礎信息（xī）的互聯共享，需要製定（dìng）統一的農（nóng）藥基（jī）礎數據信（xìn）息、農藥可追溯信息及其對接規範標準。

3.3缺（quē）少對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平（píng）台的統一管理

實現農藥（yào）質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有相關追溯係統(數字平（píng）台)的支撐和支持。現有農藥可追溯管理製度和政策並未要求使用全（quán）國統一的追溯係統(數字平台)，企業（yè）自建及第（dì）三方（fāng）公司平台係統的技術能力及（jí）其平台管理水平層次不齊，給了一些造假者可乘之機。市場調查中已發現存在（zài）假冒二維碼，甚至提供虛假平台（tái）網（wǎng）站、偽造企業和產（chǎn）品信息的情況，需要加強對第三方平台的引導和管理，加強對農藥產品生（shēng）產源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快（kuài）出台並實施箱（xiāng）碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製（zhì）定箱（xiāng）碼編碼規則，提出瓶（píng）碼與（yǔ）箱（xiāng）碼關聯要求，便（biàn）於農藥生產（chǎn）、經（jīng）營者落實追溯要求，記錄購銷台賬，為（wéi）追溯信息歸集和互聯互通奠（diàn）定（dìng）基礎（chǔ）。

4.2製定農（nóng）藥可追溯信息對接規範

明確農藥可追溯信息（xī）包含的數據內容及其格式要求，製定統一的農藥可追溯（sù）信息對接規範和標準，並（bìng）在全國推廣應用，為各地、各級農（nóng）藥追溯係統及農藥（yào）數字（zì）監管平台的（de）建設，係統和平台間的互通共享提供提供技術支撐。

4.3加快推動農藥生產環節追溯信息納入（rù）統一平（píng）台管理

建（jiàn）議將農藥生產環節產品的追溯信息納入部級農（nóng）藥監管平（píng）台統一管理，並基於製定的農藥可追溯信息對接規範，做（zuò）好與（yǔ）地方平（píng）台及第三（sān）方平台係（xì）統的對接及互聯互通，從生產源頭保證（zhèng）農藥可追溯信（xìn）息的準確和完整。同時，加強對（duì）企業自（zì）建及第三方追溯係統和平台的（de）引導和管理。

4.4逐步推進經營環節（jiē）可追溯及互聯互通

充分發揮地（dì）方農業部門主觀能動性，壓實地方屬地責任，督促企業落實主體責（zé）任，引導第三方公司參與和推動農藥經營環節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生產環節追溯信息（xī）的對接共享，促進農藥產業全鏈條可追溯信息的互聯互通。（文章來源：現（xiàn）代農藥）

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