從執法實務（wù）談農藥的認（rèn）定

1981年6月（yuè）《全國（guó）人大常（cháng）委會關（guān）於加強法（fǎ）律解釋（shì）工作的決議（yì）》規定，不屬於審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用（yòng）的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳關於行政法規解釋權限和（hé）程序問題的通知》 (國辦（bàn）發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具體應用（yòng）行政（zhèng）法規的問題，有關行政主管部門在（zài）職權範（fàn）圍內能夠解釋（shì）的，由（yóu）其負責解釋。農（nóng）藥管理範疇是農業農村主管部（bù）門在職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作中（zhōng）具體應用行政（zhèng）法規的問題。針對一些不容易判斷的產（chǎn）品，農（nóng）業農村部基於《農藥管理條例》第二條發布公文給出界（jiè）定意見，讓行政執（zhí）法人（rén）員（yuán）、生產經營（yíng）者和公眾對於農（nóng）藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下: 

1.1 關於依法界定管理獸藥和農藥的（de）函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥（yào）和獸藥中都有用（yòng）於（yú）防治（zhì）虱類和蟎類的產品; 《獸（shòu）藥管（guǎn）理條例（lì）》第七十二條規定，獸藥（yào）包括外用殺蟲（chóng）劑、消毒劑等（děng）；如敵（dí）百（bǎi）蟲、阿維菌素（sù）等（děng）在農藥和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰（xī）的界限。近些年，執法檢查（chá）中對於市場上銷售的 “天然植物除虱噴（pēn）霧、除蟎噴霧”等商品（pǐn）應當按照獸藥管（guǎn）理還是農藥管理存在不同認識。為（wéi）此，2021年6月，農業農村部辦公廳發布《農業農村（cūn）部辦公廳關於依（yī）法界（jiè）定（dìng）管理獸藥和（hé）農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊認（rèn）定的問題進行了界定。 

根據《獸（shòu）藥管（guǎn）理條例》第七十二條，獸藥是指用於預防（fáng）、治療、診斷動物疾病或（huò）者有目的地調節動（dòng）物生理機能（néng）的物質（zhì）。根據《農藥管理條例》第二條，農藥是指用於預防、控製危害農（nóng）業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以（yǐ）及有目的地調節植物、昆蟲生長的（de）化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種（zhǒng）物質或者幾種物質的混合物及其（qí）製劑（jì）。 

根據上述行（háng）政法規規定，獸藥和農藥均（jun1）是按照產品的（de）功能用途、使（shǐ）用場所、保護對象來區（qū）分界定的。如果產品標簽、說明書（shū）、宣傳材料等（děng）注明用於畜禽、寵物等動物，預防（fáng）控製（zhì）虱（shī）、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵物等動物健（jiàn）康，則（zé）屬於獸藥範疇，按照獸藥管（guǎn）理。如果產品注明用於預防控（kòng）製危害農業（yè）、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻（yǐ）等害蟲，則屬於農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期（qī）以來，不少消（xiāo）費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場（chǎng）監督檢查中也發現了多種標稱以純植物（wù）提取成分為原（yuán）料（liào），具備防蚊（wén）驅蚊（wén）功能的 “防蚊貼” “防蚊劑（jì）” “防蚊液” “驅蚊手環” 等（děng）產（chǎn）品。一（yī）些進（jìn）口（kǒu）產品連中文標簽都（dōu）沒有，有的電商平台上宣稱防（fáng）蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產品較為普遍。經營者和消費者就此類產品是否歸屬於農藥有許多不同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農業（yè）農（nóng）村部辦公廳在2021年（nián）9月發（fā）布了（le）《農業農村部辦（bàn）公廳關於防蚊驅蚊類產品認定的意見（jiàn）》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查中發現多（duō）種標稱以（yǐ）植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能（néng）的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產（chǎn）品提出以下界定意見。 

根據《條例》第二條第二款規定，農藥包括用於預防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。判定某種產品是（shì）否屬於農藥，應當根據該產（chǎn）品的功能用途、使用（yòng）場所（suǒ）、保護對象等進（jìn）行界（jiè）定。如果產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能（néng），無論其有效成分（fèn）是（shì）化（huà）學成分還是植物源性成分（fèn），該產品都屬於農（nóng）藥範疇，依法應（yīng）當按（àn）農藥進行管理。

1.3 關於清潔類消（xiāo）毒類產品是否屬於農藥（yào）的認定意見（jiàn） (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市場上那些（xiē）宣（xuān）稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否（fǒu）和殺菌劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此（cǐ）廣東省農業農村廳向農業農村部提交了《關於懇請明確清潔類消毒類產品是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發布（bù）了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複（fù）。根據 《農（nóng）藥管理條例》 第二條規（guī）定，標簽標注（zhù） “除菌” “殺蟎（mǎn）” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑（jì）等清潔類產品以及消毒類產品，不屬於上述農（nóng）藥範疇，不按照農藥管（guǎn）理。

1.4 關於驅（qū）鳥劑定性問題的函 (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在種植業、養殖業（yè）、電力設施、通訊設施及（jí）飛（fēi）機（jī）場等需要避鳥場所廣（guǎng）泛使用的投入品，對生態環境和人畜（chù）安全可能產生一定的影響。有些驅鳥劑產品宣稱“綠色無（wú）毒無害” “主要成分為樟腦油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其包裝也與普通商品（pǐn）無異。一些 “驅鳥（niǎo）劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥”進行表述，有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品。有的專家認為很多驅鳥劑登（dēng）記（jì）為香（xiāng）料製劑且執行衛生（shēng）標準, 不屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村廳請示，2020 年（nián）10月（yuè），農業農村部辦公廳發（fā）布了《農業農（nóng）村部辦公廳關（guān）於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問（wèn）題進行批複。

根據《農（nóng）藥管理條例》第二條規（guī）定，用於農業生產，主要功能為驅趕鳥類的（de）化學合成或（huò）者來源於生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑，屬（shǔ）於農藥。驅鳥劑產品其標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽咬種（zhǒng）子、幼苗、果實，采用噴霧、拌（bàn）種、撒施等方式用於水稻、小（xiǎo）麥等農作物生產，應當界定為農藥，按《農藥管理條例》有關規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成（chéng）分（fèn）適用法律問題的複函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據（jù）《農藥管理條例》第二條規定，肥料（liào）與農藥（yào）的（de）混合物，包（bāo）括肥料產品中含有農藥成分的，應當作為農藥進行（háng）管理。根據 《農（nóng）藥（yào）管理條例》第四十四條第二款規定，未（wèi）取得農藥登記證生產的農藥，按照假農藥處理（lǐ）。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦（bàn）公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該（gāi）意見指出，溴苯蟲酰（xiān）胺和 “CAS500008-54-8” (全（quán）國農藥標準（zhǔn）化技術委員會暫（zàn）定中（zhōng）文通用名 “二氯異丙（bǐng）蟲酰胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公（gōng）司) 公開的國際專利中（zhōng）具有殺蟲活性的化合物，專利保（bǎo）護期（qī）至（zhì）2022年（nián）。國內已有企業申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行複配的專利，可用（yòng）於防治（zhì）薊馬、小菜（cài）蛾、稻（dào）縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物（wù）質具有生物殺（shā）滅活（huó）性，對人畜（chù）和生態環境存在風險（xiǎn）。依據 《條例》 關於“農藥” 的定義及（jí）管理規定, 將具（jù）有殺蟲（chóng）活性的物質（zhì）用（yòng）於（yú）農藥生（shēng）產銷售使用時, 應當依法取得農藥登記。因此，在農藥（yào）產品中隱性添加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應（yīng）當認定為（wéi）假農藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺認定（dìng）的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明（míng）確（què） “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇的函》 (浙農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦公廳組織農藥領（lǐng）域專家進（jìn）行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產物, 具（jù）有殺蟲活性, 美國、歐盟已（yǐ）將其納入氟啶蟲酰胺在食（shí）品中的殘（cán）留定義物。部分（fèn）農藥企業已申請或取得（dé）了該化合物的（de）殺（shā）蟲組合物等（děng）專利，防治（zhì）對象包括蚊蟲、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飛（fēi）虱等。該化合物用於預防、控製危害農業、林業的蟲害, 依據《農藥管理條例》第二條規定（dìng），應按照農藥管理。4- (三氟甲基（jī）) 煙酰胺尚未在我國作為（wéi）農藥登記，企業在高效氯氰菊酯（zhǐ）、甲氨基（jī）阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等殺蟲劑中（zhōng）隱性添加該（gāi）化（huà）合物，用於農業害蟲防控，作為農藥生產銷售，違反了 《農藥（yào）管理條例》有關規定，應依（yī）法監管。綜上所述，對於未取得我國農藥登記的新（xīn）農藥有（yǒu）效成分的認定，須請示農業農村部認定。 

1.8 關（guān）於衛生消毒劑（jì）在食用菌上使用的意見 

多年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒（dú）劑給食用菌安全帶來很大挑戰。根據農業農村部（bù）農藥（yào）管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號文（wén）件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農村部門作為農藥登記時用於防治平菇木黴菌、菇房黴菌，同時在衛生部門作為消毒劑登記用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，當在菇房使用，用於保護食用菌生產時，屬農藥（yào）管理範疇，按照《農藥管（guǎn）理條例（lì）》 有關規定（dìng）管理。”衛生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為（wéi）消毒（dú）劑登記；當在菇房（fáng）用 (使用場所) 使用（yòng），用於保護食用菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行農藥登記且用於食（shí）用（yòng）菌生產，應當被認定為假農藥。

1.9 標簽標（biāo）注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年（nián）4月（yuè）25日, 針對河南省（shěng）農業農村廳《關於懇請明（míng）確在標簽標注有“增產（chǎn）胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複: 根據《農藥管理條例》第二條第（dì）二款規定，農藥包括用於調節植物、昆蟲生（shēng）長的一種物質或者幾種（zhǒng）物質的混合物及（jí）其製劑。“增產胺” 化（huà）學名稱為 2- (3. 4-二氯（lǜ）苯氧基（jī）) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率，增強植物抗病能力, 可用作植物生長調節（jiē）劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標有“融入增產（chǎn）胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等字樣，屬於農藥管理範疇，應依法按照農（nóng）藥進行管理。 

綜上可以看出，農業農村部公文是基於對《條例》有關農藥認定、監管等作（zuò）出的官方解（jiě）釋和指導性文件，執法人員可以借鑒指導文件給（gěi）出的意見並結合《條例》有關規定對（duì）違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有權（quán）依據標簽描述功能認定農藥 

福州某公司生產的純天（tiān）然地板防蛀劑，未添加任（rèn）何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質，標明（míng）的功能（néng）是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出具的閩農罰字（zì）〔2004〕第5號行政處罰決定書闡明（míng）: “查閱該產品標簽, 發現該純天然（rán）地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化（huà）環境等”, 根據《農藥管理條例》第二條規（guī）定, 該產品應認定為農藥”。因該產品未取得農藥登記（jì）證或者農藥臨時登記證, 企業也未取得農藥生產許可（kě）證（zhèng）, 對當事人違法行為依法進行處罰（fá）。該公（gōng）司不服提起（qǐ）行政（zhèng）訴訟，福州市鼓樓區人民法院初審、福（fú）州市中級人民法（fǎ）院終審，福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕（róng）行（háng）終字第187號裁定: 上訴人（rén）生產（chǎn）銷售的“∗∗牌純天然地板防蛀劑”明示（shì）的“作用”是“防（fáng）蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農（nóng）藥產品。該（gāi）裁決判定, 行政執法人員可以根據《條例》和產品標簽的功能描述來判定該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品（pǐn）僅根據標簽描述功效不能進（jìn）行農藥的認定 

2021年，某農戶種植的櫻桃（táo）用了農資店老板和廠家業（yè）務員向他推薦（jiàn）的一套新的破眠（mián）劑，稱作“簡單粗（cū）暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大（dà）棚櫻桃在該上市（shì）的時間（jiān）還是（shì）泛青狀態，造成了一定經濟損失。這款破眠（mián）劑外包裝上寫著（zhe）“打破櫻桃、桃（táo）子休眠”字（zì）樣。包裝裏麵有兩（liǎng）樣產品，塑料瓶的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃（táo）。經核查: “簡單粗暴+花囍”肥料組（zǔ）合包裝內肥料產品標（biāo）簽內容與登（dēng）記內（nèi）容一致，該（gāi）產品已（yǐ）經取得農業農村部的肥料登記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品（pǐn）經第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農藥。但（dàn）因其外（wài）包裝另附宣傳（chuán）彩頁標注的內容與（yǔ）兩個肥料產品標簽標注的適用範圍和用途不符, 存在虛假宣傳問題。因此將一款質量合（hé）格的非農藥產品宣傳具有破眠 (而非農藥防治) 效果是無（wú）法認定為假農（nóng）藥的（de）。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉報其從網絡上購買的某公司生產的“靚果安（ān）”產品是“假農藥”。當地執法部門調查，“靚果安（ān）”產（chǎn）品已作為肥料取得農業農村部的肥料登記，盡管該（gāi）產品標（biāo）簽上有“果樹（shù）殺菌劑升級替代產品”的功能描（miáo）述，但鑒於標簽標注了其合法的肥料登記證號，在產品標簽上沒有（yǒu）標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻是標注（zhù）描述了殺菌的（de）效果，應按照肥（féi）料產品（pǐn）標簽不符（fú）合規定進行（háng）認定，不宜按假農藥進行處理。 

但是如果取得肥料登記的產（chǎn）品檢出農藥有效成分（fèn）、且標（biāo）簽描述有《條例》第二條規定的使用目的和場所，應（yīng）當納入農藥管理。 

2.3 三（sān）氯異（yì）氰尿酸用於土壤消毒、防治病菌（jun1）應納入（rù）農藥管理，用於衛生消（xiāo）毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾（zhòng）舉報使用某公司生產的“三氯異（yì）氰脲酸” 土壤消（xiāo）毒劑導致大薑較（jiào）大範圍（wéi）死（sǐ）棵，從標簽標識、宣傳資料（liào）看, 該產品明確（què）載明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產增收（shōu）、防治根（gēn）腐病等功效, 並作為農藥加（jiā）以宣傳推薦給農民使用，從銷售、使用環節等具體情形看，該產品用於大薑作物土壤熏蒸（zhēng）。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農（nóng）藥登記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生（shēng）物工程（chéng）有限公司 (農藥登記證 PD20094378) 等多（duō）個農藥生產企業已依法取（qǔ）得 “三氯異氰脲酸” 農（nóng）藥（yào）登記證，該涉（shè）案產品符合（hé）《條例》規定所稱的農藥範疇，因其未（wèi）進行農藥登記，應該按假農藥處理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛（wèi）生消毒（dú）粉冒充農藥。經當地執法部門進一步（bù）核查, 及對生產現場和倉儲設施（shī）核查，未發現（xiàn）標（biāo）簽標注“三七專用” “大薑專（zhuān）用”字樣，亦未發現描（miáo）述“有殺菌、土壤熏（xūn）蒸、增產增收、防治（zhì）根腐病等功（gōng）能”的宣傳資料，且該（gāi）公（gōng）司業已取得政府部門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號，生產手續（xù）合規，認為該（gāi）公司生產的（de）消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛生主管部門加強監管執法，規範該產品的標簽標注。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產（chǎn）品（pǐn）的功（gōng）能用途、使用場所和保護對象等方麵綜合分析判斷, 消（xiāo）毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥，在衛生部門（mén）用於（yú）一般物體表（biǎo）麵消毒及室內空（kōng）氣消毒，應該由衛生部門管；如果（guǒ）未進行農藥登（dēng）記且用於農（nóng）業生產，當作農藥使用，應當由農業農村部門以（yǐ）未登記農藥進行查處；如果有消毒劑證號且質量合格，僅在標（biāo）簽上出現了防治農藥（yào）病（bìng）蟲害等功能的表述，也未有證據證（zhèng）明在農業上使用，應當（dāng）認定為標簽不合格的消毒產品。 

2.4 未附（fù）具標簽的產品如何（hé）認定應否納入農藥管理 

農藥標簽和使用說明, 是保障用藥者知情權、指導其科學選擇農藥和農藥（yào）使用安全的重要依據, 也是執法機關開展農藥監管（guǎn）的（de）重（chóng）要內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中（zhōng）涉及的 “白瓶子（zǐ）” 產品如何認定 

銷售（shòu）的農藥應當附有標簽和使用說明，沒有標簽的（de）農藥產品應當認定為假農藥。農藥最小包裝上不得未附具標簽。在執（zhí）法中涉及的未（wèi）粘貼標簽的“白瓶子（zǐ）”產品或者（zhě）“ 三無”產品，若無法（fǎ）收集到（dào）標簽信息，應通過詢問當事人以及（jí）經專業（yè）檢測機構進行成分檢測進一步認定，如果在詢問筆錄中確實能夠證明該產品作為農（nóng）藥（yào）銷售 (經營（yíng）者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢測結果如何，都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅（miè）殺蔬菜土壤內線蟲的二氯丙烯產品應當依法按假農藥處理 

二氯丙烯（xī）化工產品在我國未取得農藥登記, 不能作為農藥來進行土壤消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成分的無標識產（chǎn）品，個別經銷商以農藥名義銷售、用於殺滅種植蔬（shū）菜土壤內（nèi）線蟲。該產品符合（hé）《條例》所稱農藥，但未依法取得農藥（yào）登記證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理。建議國家將 1, 3-二（èr）氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入（rù）禁止使用/ 撤銷農藥登記名單，明令禁止生產（chǎn）、經營和使用，防止生產經營者將其作為（wéi）一般化工產品經營而逃避農藥監（jiān）管。 

3.1 從（cóng）產品標簽、 詢問筆錄等文字材料中認定農藥

認定產品是否納入農藥管理, 應該從其（qí）功能用（yòng）途、使用場所、保護對象等方麵看其是（shì）否符合（hé）《條例》第（dì）二條規定的六類目的或場（chǎng）所（suǒ）。如何認定，主要看（kàn）樣品的標簽、 說明書、詢問筆錄等調查（chá）取證（zhèng）所取得的說（shuō）明性（xìng）文字材料。 

市場抽取的樣品可以簡單分（fèn）為有標簽樣品和（hé）無標簽樣品，進（jìn）一步的認（rèn）定都離不開證據鏈的支撐，比如一個有標簽的樣品（pǐn），如果（guǒ）有（yǒu）肥料登記證號，可以首先認定其為肥料產品，如果能夠在相關（guān）網站上查詢（xún）到該產品的登記及生產企業信息，可以初步認定（dìng）其為合規肥料（liào）；如果該肥料標簽載明具（jù）有《條例》第二條規定的功效，則應認定（dìng）其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥有效（xiào）成分，則（zé）應認定其為假農藥。已經取得農藥（yào）登記證的產品大概率認定（dìng）是農藥，除非該成分同時有市場主體取得肥料（liào）登記（jì）證（zhèng）或者在其在標簽功能描（miáo）述中明確否定《條例》第二條規定（dìng）的目的和場所, 某些產品可（kě）能涉及標簽或產品包裝不（bú）規範的問題, 也就是《條例》所稱的（de） “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於（yú）篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣（yàng）品的檢測報告認定（dìng）農藥 

檢測出農（nóng）藥有效成分（fèn）是判定是否納入農藥管理的金標準（zhǔn）, 但有（yǒu）些產品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限定, 可能（néng）無法出具檢測報告（gào）。農藥生物活性檢測更（gèng）多用於新（xīn）農藥的研（yán）發, 作為基層執法實務（wù）的認定標準可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從國（guó）家發布（bù）的標準名錄中認定農藥 

對於法院（yuàn）要求（qiú）行（háng）政執法人員提供某種物質是農藥的有關證據（jù），如證明石硫合劑是農藥或某種物質是農藥（yào）的情形，可以（yǐ）參考國家相關部委發布的農藥管理規定、國家標準或者進出口名（míng）錄等文件中明示該物質（zhì）屬於（yú）農藥的內容予以佐（zuǒ）證。相關索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號（hào）就農藥名稱的管理作出規定，該（gāi）公告有4個附件: 附（fù）件1: 農藥簡化通用名稱命名基本原（yuán）則; 附件2: 直接使用衛生用農（nóng）藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱目錄; 附件4: 農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農藥有效（xiào）成分通用名稱（chēng）詞頭或者關鍵詞目錄》中（zhōng）有488種（zhǒng）農藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙烯利等 (曾（céng）有基層農業農村部門專門就乙烯（xī）利是（shì）否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通（tōng）用名（míng）稱（chēng）該標準規定了國內外常用農（nóng）藥的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告（gào）第416號《中（zhōng）華人民共和國進出口農藥管理名錄》名錄（lù）中查到（dào）的化學（xué）成分是國家認可的應當納（nà）入（rù）農藥（yào）管理的。 

進行農藥認定，可以參考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認定在執法實（shí）踐中既是科學問題，更是執法實務問題（tí），比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛生消（xiāo）殺用品、純天然提取物、特殊化學品等品類，不（bú）太容易給出準確的判（pàn）斷與認定，在執法實踐中給執法人員帶來困（kùn）擾。筆者根據國家相關法律法規、農業農村（cūn）部出具的指導性文（wén）件，以及部委對地方農（nóng）業農村廳局有（yǒu）關農藥認（rèn）定詢問（wèn）/請示函的答複意見等為依據，就農藥認定問題（tí）作出探討, 希望（wàng）對地方農藥執法實踐提供一些參考（kǎo）。

來源：《農藥（yào）科學與管理》