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農藥是重要的農業生產資料,廣泛用於農業(yè)、林業、衛生等領域控製有害(hài)生物,為保障糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)環境(jìng)安全發揮(huī)重要作用。“十四五”時(shí)期,是全麵推進鄉村(cūn)振興、加快農業農村現代化的關鍵五年,是促進(jìn)農藥產業轉(zhuǎn)型升級、實現農業高質量發展的重要五(wǔ)年。依據《中華人民共和國(guó)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五(wǔ)年規劃和2035年遠(yuǎn)景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》,製定本規劃。
第一章 規劃背(bèi)景
第一(yī)節 發展(zhǎn)現狀
經過70年的(de)發展,我國農藥產業從無到有、從小到大、從(cóng)弱到強(qiáng),取得(dé)了長足發展,已成為(wéi)農藥生產、使用、出口大國。“十三五”期(qī)間(jiān),我國農藥產業發展成效顯著,農藥創製能力(lì)不斷增強,產品(pǐn)結構明顯優化,在保供給、保安全(quán)、保生態方麵發揮(huī)了不可替代的作(zuò)用。
生產能力不斷增強。經(jīng)過多年(nián)的發展,逐步形成農藥原藥、製劑、中間體等全鏈條生產體係。2020年全國農藥(yào)生產企業1705家,其中規模以(yǐ)上企業(yè)693家,全國農藥總產量170.5萬(wàn)噸(折百,下(xià)同),產值近3000億元,利稅超過200億元,從(cóng)業人員100萬餘人。農藥產品滿足國內需求的同時,還出口到188個國家和地區,2020年出口量126.9萬噸,出口額117億美元。我國有11家企業進入全球農藥行業20強,綜合實力(lì)和國際競爭(zhēng)力逐步增強。
品種產品結(jié)構逐步優(yōu)化。2020年全國農藥品種數量(liàng)714個,比2010年增加97個。目前(qián)生產中使用的高(gāo)毒劇毒化學農藥(不含殺鼠劑)品種10個,比2010年減少13個,使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底,農藥登記產品總數41885個,比2010年增加12688個。其中,登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%,殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑由(yóu)21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。
經營使用逐步(bù)規範。農藥經營門店布局趨於合理,質量追溯體係初步建立,限用農藥定點(diǎn)經營(yíng)和購銷台賬(zhàng)管理(lǐ)全麵推行。截至(zhì)2020年底,全國(guó)農藥經營單位32.5萬家,其中23.3萬家納入(rù)農藥監管(guǎn)信息平(píng)台。開展“雙隨機一公開”監督抽查,農藥質量合格率逐年提(tí)高。“十三五”時期,農藥(yào)抽檢合格率由(yóu)84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提(tí)高,蔬菜(cài)水果茶葉等農產品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩定在97%以上。
研發(fā)創新取得新進展。目前我國農藥基本(běn)形成(chéng)仿製與自主創新相結合的格(gé)局,改變了過去進口與仿製為主的局(jú)麵。化學合成、生物發酵(jiào)等新工藝、新技(jì)術取得突破,研發創製(zhì)了毒氟磷、乙唑蟎腈、環吡氟草酮、雙唑(zuò)草酮(tóng)等50多種(zhǒng)具有自主知識產權的新農藥,現有(yǒu)的農藥品種90%以上實現國產化。
第二節 麵臨挑戰
“十四五”期(qī)間農業綠色發展、生態文明建設對(duì)農(nóng)藥產業發展提出了新要求,農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板,持續推進農藥產業綠色高質量發展還麵臨著一些問題和挑戰。
生產企(qǐ)業小而散,淘汰落後產能任務重。我國農藥企業多、規(guī)模小,產業集中(zhōng)度低,一半以上的企業沒有進入(rù)化工園區,規模以下企業數量占60%,部(bù)分企業處於環保敏感區域。淘汰高汙染高能耗產能任務重,部分企業從東(dōng)部向中西部遷移,給當地生態環境帶來不確定性風(fēng)險。
品種結構老化,更新換(huàn)代任務重(chóng)。現有登記農藥(yào)品種中,登記使用15年以上的占70%左右,農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加,殘留(liú)和環境風險加大,亟需加快農藥更新換代,淘汰高(gāo)毒高風險農藥(yào)。
創新能力薄弱,轉型升(shēng)級任務重。農藥源頭創新、核心工藝、關鍵中間體合成技術等與發達國家存在較大差距,農藥創新投(tóu)入不足,缺乏持續性的研發(fā)創新平台和機製,原始創新能力與農藥生產大國地位不(bú)匹配。能(néng)耗雙控、生態環境保護、安(ān)全生產等給農藥產業發展(zhǎn)提(tí)出了新要求(qiú),轉型升級壓力大。
支撐能力不足,農藥監管任務重。多年來農藥行業管理人員隊伍、設施(shī)設備等支撐能力不足,監管體製機製不順。“十(shí)三五”期間建(jiàn)設了10個省級農藥風險監測中心,與實際需求差距(jù)較大,多數省(shěng)份和重點(diǎn)縣缺乏檢驗檢測和信息(xī)化管理條件。
第三節 發展機遇
“十四五”時期,全麵推進鄉村振興,加快(kuài)農業農村現代化,農藥(yào)產業(yè)在保障糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展(zhǎn)的支撐作用(yòng)越來越突出,任務越來越繁重。
確(què)保國家糧食(shí)安全需要農藥穩定供給。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條(tiáo)鏽病和赤黴病等重大病蟲害呈多發重發態勢,防控任務重,需要持續穩定的農藥生產供應。加之林草、衛生(shēng)等領域需求增加,農藥市(shì)場(chǎng)空間進一步擴大。
綠色發展推動農藥產業轉型升級。進入新發展(zhǎn)階段,人民對美好生活的向往(wǎng)需(xū)要提供安全多樣的農產品,對農藥產業綠色高質量發展提(tí)出了更高要求,為轉型升級帶來了外部動力(lì)。
營商環境優化助(zhù)力(lì)企業做大做強。深入推進“放管服”改革,知識產權保護力度(dù)持續(xù)增強,市場化法治化(huà)營商環境利於(yú)激發企業市場活力和發展內生動力,加(jiā)快自主創新,推進(jìn)兼並重組,提高市場競爭力。
高水平對外開放促進企業“走出去(qù)”。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局(jú)日趨明顯,共建(jiàn)“一帶一路”和國際(jì)合作的深入推進,為我國農藥企業開拓國際市場(chǎng),促進優勢產品出口,開展服務貿易,擴大產業境外布局提(tí)供了良好發展機遇。
綜(zōng)上所述,“十四(sì)五”時期是加快農藥產業轉型升級的戰略(luè)機遇期,須加強前瞻性思考和係統性謀(móu)劃,立足農業綠(lǜ)色(sè)發展和重大(dà)病蟲防控需要,創新思路(lù)、完善政策、強化支撐,著力構建現代農藥產業體係,不斷提高農藥國(guó)內供給能力和國際(jì)競爭力。(文章來源:中國農(nóng)藥工業(yè)協會)
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