中共中央（yāng） 國務院關於促進（jìn）民營經濟發展壯大的意見

據新華社北（běi）京（jīng）7月19日電，中共中央 國務院發布《關於促進民營（yíng）經濟發展壯大的意見（jiàn）》重磅發布。

一、涉及企業眾多

二、首次提“生力軍”

三（sān）、完善融資支持政策製度

文件原文

中共（gòng）中央 國務院關於促進民營（yíng）經濟發（fā）展壯大的意見

（2023年7月14日）

一、總體（tǐ）要求

二、持（chí）續優化民營經濟發展環境

（一）持續破除市場準入（rù）壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定（dìng）、要求設立分公司等（děng）形式（shì）設定或變相設定準入障礙。清理規範（fàn）行政審批、許可、備案（àn）等政務服務事項的（de）前（qián）置（zhì）條件和審（shěn）批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒（méi）有法律法規依據不得在政（zhèng）務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供（gòng）證明等。穩步（bù）開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機製，完善典型案例（lì）歸集和通報製度。

（二）全麵落實公平競爭政策製度。強化競爭政策基礎地位，健全（quán）公平（píng）競爭製（zhì）度框架和政策實施機製，堅持對各類所有製（zhì）企業一視同仁、平等對待。強化製止濫用行政權（quán）力排除限製競爭的反壟斷（duàn）執法（fǎ）。未經公平（píng）競爭不得授予經營者特許經營權（quán），不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期（qī）推出市場（chǎng）幹預行為負（fù）麵清單，及時清理（lǐ）廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

（三）完善社會（huì）信用激勵約束機製。完善信（xìn）用信息記錄和共享體係，全麵推廣信用承諾製度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業（yè）獲（huò）得感。完善信用約束機製，依法依規（guī）按照失信懲戒措（cuò）施清單對責任主體（tǐ）實施（shī）懲戒。健全失信行為糾正後的信用修複機製，研究出台相關管理辦法。完善政府誠信（xìn）履約機製，建立健全政務失（shī）信記錄和懲（chéng）戒（jiè）製（zhì）度，將（jiāng）機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法（fǎ）裁判等失信信（xìn）息納入（rù）全國信用信息共享平（píng）台。

（四）完善市場化重整機製。鼓勵民營企業盤活存量（liàng）資產回收資金（jīn）。堅持精準識別、分類施策，對陷入財（cái）務困（kùn）境但仍具有發（fā）展前景（jǐng）和挽救價（jià）值的企業，按照（zhào）市場化、法治化原則，積極適用破產（chǎn）重整、破產和解程序。推動（dòng）修訂企業破產法並完善配套製度。優化個（gè）體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成（chéng）本。

三、加大對民營經濟（jì）政策支持力度

（五）完善融資（zī）支持政策製度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風（fēng）險市場化分擔機製。健全中小（xiǎo）微企業和個體工商戶信用評級和（hé）評價體係，加強涉企信（xìn）用信（xìn）息歸集，推廣“信易貸”等服務（wù）模式。支持符合條件的民營（yíng）中小微企業在債（zhài）券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創（chuàng）新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大（dà）覆蓋麵、提（tí）升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預防和清理機製。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖（tuō）欠中小企業賬款長效機製，依法（fǎ）依規加大對責任人的問責處罰（fá）力度。機關、事業單（dān）位和大型企（qǐ）業不得以內部人員（yuán）變更，履行內部（bù）付（fù）款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批複、決（jué）算審計等為由，拒絕（jué）或延遲支付中小企業和個體（tǐ）工商戶款項。建立拖欠（qiàn）賬款（kuǎn）定期披露、勸告指導（dǎo）、主動執法製度。強（qiáng）化商業匯（huì）票（piào）信息披露，完善票據（jù）市（shì）場信用約束機製。完善拖（tuō）欠賬款投訴處理和信用監督機製，加強對惡意（yì）拖欠賬款案例的（de）曝光。完善拖欠賬款清（qīng）理與審計、督查、巡視（shì）等製度的常態化對接機製。

（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向（xiàng）民營企業流動渠（qú）道，健全人事管理、檔案管理、社會保障（zhàng）等接（jiē）續的政策機製。完（wán）善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評（píng）審標準。搭建（jiàn）民營企業、個體工商戶用工和勞動（dòng）者求職（zhí）信息對接平台。大力推進校企合作、產教融合（hé）。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加（jiā）強靈活就業和新就業形態勞動者權（quán）益（yì）保障，發揮平台企業在擴大就業方麵的作用。

（八）完善支持政策直達快享機製。充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力（lì）度，接受社會監督。針對民營（yíng）中小（xiǎo）微企業和個體（tǐ）工（gōng）商戶建立支持政策“免申即享”機製，推廣告知承諾製，有關部門能夠（gòu）通過公共數據平台提取的材（cái）料，不再要求重複（fù）提供。

（九）強化（huà）政策溝通和（hé）預期引導。依法依（yī）規履（lǚ）行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接麵（miàn）向（xiàng）民營企業和個體工（gōng）商戶（hù）的政策發（fā）布和解讀引導。支（zhī）持各級政府部門邀請優秀企業家開展谘詢（xún），在涉（shè）企政策、規劃、標準的（de）製定和評估等方麵充分發揮企（qǐ）業家作用。

四、強化民營經濟（jì）發展（zhǎn）法治保障

（十）依法（fǎ）保護民營企（qǐ）業產（chǎn）權和企業家權益。防止（zhǐ）和糾正利用行（háng）政或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保（bǎo）護主義。進一（yī）步規範涉產（chǎn）權強製性措施，避免超權限、超範圍（wéi）、超數額、超（chāo）時（shí）限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正（zhèng）常進行的（de）同時，可以允許有關當事（shì）人繼續合理使用，並采取必要的保值保管措（cuò）施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產（chǎn）經營的（de）影響。完善（shàn）涉企案件申（shēn）訴、再審等（děng）機製，健全冤錯（cuò）案件有效防範和常態化糾正機製。

（十一（yī））構建民營企業源頭防範和治理腐敗的（de）體製機（jī）製。出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職（zhí）務侵占、挪用資金、受賄等腐（fǔ）敗行為的懲處力度。健全涉案財物追（zhuī）繳處置（zhì）機製。深化涉（shè）案企（qǐ）業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化（huà）民（mín）營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體係（xì）和財（cái）會製度（dù）。充分（fèn）發揮民營企業黨組（zǔ）織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文（wén）化氛圍。建立（lì）多元主體參與的民營企業腐敗治理機製。推動建設（shè）法（fǎ）治民營企業、清（qīng）廉（lián）民營企業。

（十二）持續完善知識產（chǎn）權保護體係（xì）。加（jiā）大（dà）對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格（gé）落實知識產（chǎn）權侵權懲罰性賠（péi）償、行（háng）為保全等製度。建立知識（shí）產權侵權和行政非訴執行（háng）快（kuài）速處理機製，健全知識產權法院跨區域管轄製度。研究完善商業改進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商（shāng）業秘密、仿（fǎng）冒混淆等不正（zhèng）當競爭行為和惡意搶注（zhù）商標等違法行為。加（jiā）大對侵犯（fàn）知識（shí）產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三（sān））完善監管執法（fǎ）體係。加強監管標準（zhǔn）化規範化建設，依法公開監管（guǎn）標準和規則，增強監管製度和政策的穩定性、可預期性。提（tí）高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清（qīng）白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發（fā）布統一監管政（zhèng）策法規及標準規範，開展聯動執法。按（àn）照教（jiāo）育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法（fǎ）且危害（hài）後果輕微並及時改正（zhèng）的依法不予行政處罰。

（十四）健（jiàn）全涉企收費長效（xiào）監管（guǎn）機製。持續完善政府定價的涉企收費（fèi）清單製度（dù），進行常態化公示，接受（shòu）企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部（bù）門共享和轉辦機製，綜合采取市場監管、行業（yè）監管、信用監管等手段實施聯（lián）合（hé）懲戒（jiè），公（gōng）開曝光違規收費典型案例（lì）。

五、著力（lì）推動民營經濟（jì）實現高質量發（fā）展

（十五）引導完善治理（lǐ）結構和管理製度。支持引導（dǎo）民營（yíng）企業（yè）完善法人治理（lǐ）結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效製衡、合規經營（yíng），鼓勵有條件的民營企業建（jiàn）立完善中國特色現代企業製度。依法推動實現企業法人財產與出（chū）資人個人或（huò）家族財產分（fèn）離（lí），明晰企業產權結構。研究構建風險評估體係（xì）和提示機製，對嚴重影響企業運營（yíng）並可能引發社會穩定風（fēng）險的（de）情形提前預警。支持（chí）民營企業加強風險防範（fàn）管（guǎn）理，引導建立覆蓋企業（yè）戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險管理體係，提（tí）升質量管理意（yì）識和能力。

（十六）支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據（jù）國家戰略（luè）需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積（jī）極承擔國家重大科技項目。培育一（yī）批關鍵行業民營科技領（lǐng）軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產（chǎn）品力度，發揮（huī）首台（套）保險（xiǎn）補償機（jī）製作（zuò）用，支持民（mín）營企業創新產（chǎn）品迭代應用。推動不同所有製企業（yè）、大中小企業融通創新，開展共性技（jì）術聯合（hé）攻關。完（wán）善高等學校、科研院所管理製度和（hé）成果轉化（huà）機製，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科研機（jī）構合作建立技術研發中心、產業研究院、中（zhōng）試熟化基地（dì）、工程（chéng）研究中心、製造業創新中心等創新平台。支持民營企業（yè）加強基礎性前（qián）沿性研究和成果轉化。

（十七）加快推（tuī）動數字化轉型（xíng）和技術改造。鼓勵民（mín）營企業開展數字化共性技術研（yán）發，參與數據中心、工業互聯網等新（xīn）型基礎設施投（tóu）資（zī）建設和應用創新。支持中（zhōng）小企業數字化轉型（xíng），推動低成本、模塊化智能製造設備和係統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快（kuài）發展柔性製造（zào），提升應急擴產轉產（chǎn）能力，提升產業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際（jì），積極向核心零部件和高端製成品設計研發（fā）等方（fāng）向延伸；加強品牌建設，提升（shēng）“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與（yǔ）境外項目，在走出去中遵守當（dāng）地法律法規、履行社會責任。更好（hǎo）指導支持民營企（qǐ）業防範應對貿易（yì）保護主義、單邊（biān）主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防範化解風險協作機製。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業（yè）自主自願通過擴大吸納就業、完善工資（zī）分配製度等，提升員工享受企業發展成果的水平。支持民營企業到中西部（bù）和東北地區投（tóu）資發展勞動密集型製（zhì）造業、裝備製造業和（hé）生態產業，促進革命老區、民族（zú）地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳（tàn）中和，提供減碳技術（shù）和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民（mín）營企業參與鄉村振（zhèn）興，推動新型（xíng）農業經營主體（tǐ）和社會化服務組織發展現代種（zhǒng）養業，高質量發展現代農產品加工業，因地製宜發展現代農業（yè）服務業，壯大（dà）休閑農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極投身“萬（wàn）企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎設施建設，引導（dǎo）民營資本參與新型城鎮（zhèn）化、交通水（shuǐ）利等重大工程和補短板（bǎn）領域建設（shè）。

（二（èr）十）依法規範和引導民（mín）營資本健康發展。健全規（guī）範和引導民（mín）營資本健康發展的法律製度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為製（zhì）度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全麵提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體係現代（dài）化水平。引導平（píng）台（tái）經濟向開放、創新、賦能方（fāng）向發展，補齊發（fā）展短板弱（ruò）項，支持平台企業在創造（zào）就業、拓展消費、國際競爭中（zhōng）大顯身（shēn）手，推動平（píng）台經濟（jì）規範健康（kāng）持續發展（zhǎn）。鼓（gǔ）勵民營企業集中精力（lì）做強做優主業，提升核心（xīn）競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

（二十一）健全民營經濟人士思（sī）想政治建設機（jī）製。積（jī）極（jí）穩妥做好在民（mín）營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信（xìn）念教育和社會主（zhǔ）義核心價值觀教育。教育（yù）引導民營經濟人士中的黨員堅（jiān）定（dìng）理想信念，發揮（huī）先鋒模範作用，堅決執行黨的（de）理論和（hé）路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和弘揚（yáng）企業家（jiā）精神。引導民（mín）營企業家增強愛國情懷、勇於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際（jì）視野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和（hé）創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定（dìng）加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育（yù）企業家精神，及時總結推廣富有（yǒu）中國特色、順（shùn）應時代潮流的企業家成長經（jīng）驗。

（二十三）加（jiā）強民（mín）營經濟代表人（rén）士隊（duì）伍建設。優化民營（yíng）經濟代表人士隊伍結構，健全（quán）選人機製，兼顧不同地區、行業和規模（mó）企業，適當向戰略性新興產業、高（gāo）技術產業、先（xiān）進製（zhì）造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價（jià）體係，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各（gè）級人大代表候選人、政協委員（yuán）人選工作，發揮工商（shāng）聯在民營經濟人（rén）士（shì）有序政治參與中的主渠道（dào）作用。支持民營經濟代表人士（shì）在國際經濟活動和經濟組（zǔ）織（zhī）中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經（jīng）濟人士教育培訓體係。完善民營（yíng）經濟人士專題培訓（xùn）和學習（xí）研討機製，進一步加大教育培（péi）訓力度。完善（shàn）民營中小微企業培訓製度，構建多領域多層次（cì）、線上線下相（xiàng）結合的培訓（xùn）體係。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民（mín）營經濟人士傳幫帶輔導製度（dù），推動事業新老交接和有序傳承。

（二十五）全麵構建親清政商（shāng）關係。把構建親清政商關係落到實處，黨（dǎng）政幹（gàn）部和民營企業家（jiā）要雙向建立親清統一的新型政商（shāng）關係。各級（jí）領導幹（gàn）部要坦蕩真誠同（tóng）民營企業家接觸交（jiāo）往，主動作（zuò）為、靠前服務（wù），依法依規為民營（yíng）企業（yè）和民營（yíng）企業家解難題、辦實事，守住交往底線（xiàn），防範廉政風險，做到親而有（yǒu）度、清而有（yǒu）為。民營企業家要積極主動與各級（jí）黨委和政（zhèng）府及部門溝通交流，講真（zhēn）話、說實情、建諍言（yán），潔身自（zì）好走正道（dào），遵紀守法辦企業，光明正大（dà）搞（gǎo）經營。

七、持續營（yíng）造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

（二十六）引（yǐn）導全社會客觀正確全麵認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事（shì）求是（shì）、客（kè）觀（guān）公正，把握好正確輿（yú）論導向，引導（dǎo）社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士（shì）通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵製、及時批駁澄清質疑社會主義（yì）基本經濟製度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回（huí）應關切、打消顧慮（lǜ）。

（二十七）培育尊重民營（yíng）經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家（jiā）先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增（zēng）強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營（yíng）中出（chū）現的失誤（wù）失（shī）敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機製，依法嚴厲打（dǎ）擊以負麵輿情為要挾進行勒索等行為，健全（quán）相關舉報機（jī）製，降低企業維權成本。

（二十八）支持民營企業更（gèng）好履行社會責任（rèn）。教育引導民營企（qǐ）業自覺擔負促進共同富裕的社會責任（rèn），在企業內部積極構建和諧勞動關係，推動構建全體員工利益共（gòng）同體，讓企業發展成果更公（gōng）平惠及全（quán）體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實幹家和（hé）新時代的奉（fèng）獻者，在更高層次上（shàng）實現（xiàn）個人價值（zhí），向全社會展現遵紀（jì）守法（fǎ）、遵守（shǒu）社會公德的良好形（xíng）象，做到富而有責、富而有（yǒu）義、富而有愛。探索建立民營（yíng）企業社會責任（rèn）評價體係和激勵機製，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國（guó）防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導（dǎo）。堅持黨中央對民營經（jīng）濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方麵。堅持正確政治（zhì）方向，建立完善民營經濟和民營企（qǐ）業發展工（gōng）作機製，明確和（hé）壓實部門責任（rèn），加強協同配合，強化央地聯動。支（zhī）持工（gōng）商聯圍繞促進民營經（jīng）濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。

（三十）完善落實（shí）激勵約（yuē）束機（jī）製。強化（huà）已出台政策的督（dū）促落實，重點推動促進（jìn）民營經濟發展壯大、產權保（bǎo）護、弘揚企業家精神等政策落實（shí）落細，完善評估督導體係。建立健全民營經濟投訴維權平台，完（wán）善投訴舉報保密製度、處理程序和（hé）督辦（bàn）考（kǎo）核機製。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏（hóng）觀政策取向一致（zhì）性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善（shàn）中（zhōng）國營商環境評價體係，健（jiàn）全（quán）政策實施效果第三方評價機製。加（jiā）強民營經濟統計監測（cè）評估，必要時可研究編製統一規範的民營經濟發展指數。不斷創新和發展（zhǎn）“晉江經驗（yàn）”，及時總結推廣各地好經驗好（hǎo）做法，對行之（zhī）有效的經驗做法以適當形式予以（yǐ）固化。

（來源：新華（huá）社 央視（shì）新（xīn）聞）

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